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透视TOD之变:苏州高铁新城是怎样成为区域发展样本的?

2020年11月18日 13:01 来源:未知 人气: 手机版

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核心提示: 这座名为吾悦广场的商场,是苏州高铁新城TOD的核心组成部分之一。

11月6日,位于苏州高铁新城的一座商场开业。227家店铺人头攒动,见证了疫情之后实体商业复苏的旺盛人气。

这座名为吾悦广场的商场,是苏州高铁新城TOD的核心组成部分之一。

TOD, transit-oriented development 的缩写,即公交交通(地铁、公交站、火车站、快轨等)导向型开发。TOD被视为治疗交通拥堵等 大城市病 的一个良方。包括东京、大阪、新加坡等国际都市,通过TOD模式的综合开发不仅优化了城市空间、塑造了城市形态,更提升了城市能级、提供了城市增长的经典范本。

在中国,全球首屈一指的高铁网络、叠加大力发展 城市群 的区域发展战略,让 高铁TOD 成为令人瞩目的开发模式,前述苏州高铁新城,就是这一模式的最新成果。

2018年,国家发改委发布《关于推进高铁站周边区域合理开发建设的指导意见》(以下简称《意见》),意见要求:高铁车站周边开发建设要突出产城融合、站城一体,对TOD模式提出了更高的要求。

苏州高铁新城高质量地落实了这一要求。在这里,中央公园、会展中心、超高层城市地标鳞次栉比;业态也极为丰富,商业零售、商务办公、酒店餐饮、定制公寓、精装住宅、综合娱乐等业态一应俱全。

在建设长三角城市群这一国家战略之下, 高铁TOD 的模范生苏州高铁新城,正在成为提升区域价值、带动区域经济的一个全新样本。

辐射之变:从城市TOD到高铁TOD

从传统的城市TOD到 高铁TOD ,背后是国土空间布局的巨大变化。

10月底第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出,要 优化国土空间布局,推进区域协调发展和新型城镇化。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,健全区域协调发展体制机制 要构建国土空间开发保护新格局,推动区域协调发展,推进以人为核心的新型城镇化 。

曾在经济社会领域专家座谈会上发言的上海交大教授陆铭,也曾撰文指出: 未来需要加强以核心城市为中心的城市群或都市圈的规划和建设;放眼世界,纽约、东京、伦敦等全球一线城市都已形成了以自己为核心的都市圈,范围超过了自身行政管辖的边界,并且用网络状的轨道交通线路将自己与周边其他中小城市无缝连接。相比之下,我国几个超大城市对于周边的其他中小城市的辐射作用还应进一步提升。

如何提升?高铁TOD是一个答案。它是区域协调发展、城市组团式发展的关键节点,相比较传统的城市TOD,其辐射半径大为拓展。

中共浙江省委原常委、浙江大学兼职教授王国平就指出: 基于我国的基本国情和经济社会发展特征,有必要将TOD理念和实践扩展到区域发展层面,来带动人口、居住、就业、土地、产业等要素的合理配置,引导区域及区域内城市的有序合理、可持续开发,进而提升区域和区域内城市发展的速度,促进区域经济社会的整体高效发展。

以苏州高铁新城为例,苏嘉甬高铁与京沪高铁、苏湖城际与苏锡常城际于苏州北站交汇,形成 双十字 枢纽。这个枢纽同时肩负国家级高铁枢纽和长三角核心区域城际铁路网枢纽两重定位,通过与上海虹桥枢纽的战略合作,可望形成沪苏一体化复合枢纽。

专门研究苏州无锡常州等苏南区域经济的河海大学区域经济研究中心主任刘奇洪,对高铁新城的建设保持着很大的关注。在他看来,苏州经济一直没有一个具有强大吸引力的核心区域,最早的发展方向是向西,之后是向东、向南,现在开始进行北向开发,相城区的后发优势就凸显出来;围绕交通枢纽、商贸、旅游资源,专业的 玩家 进场,让这个枢纽站的未来可期。

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